《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知》
發(fā)布日期：2019-04-11
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《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知》
近期，住建部等多部門聯(lián)系發(fā)出通知，對“掛證”行為進行專項整治：《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳等關于開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號），《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知》（建辦市函2019〕92號）。（兩份通知附文末）在嚴打之下，在“四庫一平臺”不斷完善之下，“掛證”現(xiàn)象將會被逐漸取締。很多注冊消防工程師、建造師、結構師等持證人員通過中介把自己的證書給掛出去了，卻不知道自己的證書有掛在哪家公司，也不知道掛出去證書下個人證書下有沒有項目，項目有沒有行政處罰或者事故情況都不清楚，其實這是有很大隱患的。
一、屬于“掛證”行為的情形
（一）人、證、社保三者不統(tǒng)一
從資格證書制度的目的而言，資格證書是證明持證人具有相應技能和資質(zhì)的證書，必然要求人、證合一，人證分離就是“掛證”。從社會保險關系和勞動人事關系的邏輯聯(lián)系來看，兩者應該合一而不能分離，即社保關系應當建立在職工工作所在的單位，人和社保不能分離。因此，證和社保這兩者都不能與人分離，三者應當統(tǒng)一，否則都可能成為“掛證”行為。
對于到底是“注冊單位與實際工作單位不符”還是“社保繳費單位與注冊單位不一致”的問題，有的網(wǎng)友認為應以實際工作單位為標準，不能以社保為依據(jù)。例如很多國企內(nèi)退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保，這些人要自己去找生活。這屬于特殊情形，的確應當特殊考慮，因此，《補充通知》中予以明確了。
1、人證統(tǒng)一、社保分離
資格證書與本人在同一單位，但是原單位社保還未轉(zhuǎn)出，依然由原單位代繳，這種情況屬于資格證與社保信息不統(tǒng)一，屬于掛證的范圍。
2、人證統(tǒng)一、無社保
如建造師證在公司，公司又沒買保險和給費用。要求公司盡快繳納社保費，否則趕快注銷！
3、人員與社保統(tǒng)一、證書分離
人員已經(jīng)從A單位離職，正就職于B單位,社保由B單位交,但是證件仍在A單位未轉(zhuǎn)出。這種情況人員社保信息與資格證信息不符合，屬于掛證。
此種情形包括：證在原單位，后離職，新單位不要證書，證書沒有轉(zhuǎn)出，社保已轉(zhuǎn)出；離開原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，新單位在交社保。
4、證書與社保統(tǒng)一、人員分離
人員在A單位工作,A單位開未為其繳納社保費,無任何社保信息;但證件掛靠在B單位,由B單位為其交社保,雖然資格證書信息與社保信息統(tǒng)一,但是人員并未在崗,屬于人證分離。
按照相關法律，一人同時只有購買一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省買多份社保，從2019年1月1日開始，稅務部門統(tǒng)一征收社保后，因為稅務系統(tǒng)早已全國聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應提前做籌劃，建議：1）盡早決定將證書和社保放在哪家單位；2）另外一家單位盡早注銷。
5、人員未就業(yè)、證書和社保均掛靠
人員擁有資格證書，自身是自由職業(yè)者,無社保信息,證書掛靠在企業(yè),由企業(yè)為其繳社保費，雖然證件社保信息統(tǒng)一，屬于人證分離。在建筑企業(yè)實行刷人臉打考勤,現(xiàn)場履職檢查中,很容易被查出,屬于掛證行為。
6、人員未就業(yè)、證書在用、無社保
證書注冊單位應該就是社保繳納單位（退休人員除外），社保沒有在注冊單位，說明勞動關系不在該單位，無論有無在其他單位繳納社保費，應該算作掛證。其實根本的在于，證在單位用，但人不在單位服務，就是典型的人證分離的“掛證”行為。
7、一個證件、多個社保
工作在A單位,并由A單位交社保,證件跨省掛靠在另一個B單位，這證件所在的B單位也在繳納社保費,這種屬于社保重復,全國社保信息聯(lián)網(wǎng)之后會被輕易查到,屬于掛證行為。
這種情形，如果社保只在一個單位繳納，則另一個單位因沒有繳社保費，也屬于掛證行為。
（二）因證書問題出現(xiàn)的“掛證”
1、多個證書在不同單位
人員擁有交通、水利和住建的證書,但是分別注冊在兩家單位,兩家單位都為其購買社保;或者只有一家為其購買社保,都會出現(xiàn)社保重復或者資格證信息與社保信息不統(tǒng)一的情況,屬于掛證。
2、證書信息被盜用于“掛證”
個人資質(zhì)證書遺失信息泄露,被中介專賣給企業(yè)建筑企業(yè)用作資質(zhì)申報。企業(yè)即使購買社保也會出現(xiàn)人證分離,或者社保信息重復的情況,屬于掛證。以上幾種情況,都屬于掛證行為,一旦處理不恰當很有可能會使證書注冊被撤銷,并列出黑名單,影響以后的工作和生活。上有政策,下有對策,建筑行業(yè)的小伙伴們,你們該如何應對?
（三）因主體身份出現(xiàn)的“掛證”
1、公職人員“掛證”行為
國家事業(yè)單位人員和國家機關工作人員在考取資格證之后掛靠企業(yè)項目或者企業(yè)資質(zhì)的行為,都屬于掛證。并且作為國家機關和事業(yè)單位工作人員,一旦被查出,原有工作也會受到很大的負面影響。
2、事業(yè)單位工作人員可兼職但不能掛證
大專院校教職員工、科研人員，屬于掛證。按國家有關規(guī)定，大專院校教職員工、科研人員可到企業(yè)兼職、可任職，但不允許兼職注冊執(zhí)業(yè)。
3、母公司與子公司是兩個獨立法人單位，無論何種原因，均屬于掛證
包括電力、石油、礦業(yè)等等集團，均適用于此情況。企業(yè)反映較多的說法是“集團規(guī)定的”，但這是屬于集團內(nèi)部管理問題，國家并沒有政策支持這種做法，人員可以兼職，但注冊人員不允許兼職執(zhí)業(yè)。如果企業(yè)仍不糾正，可約談有關單位，給予3個月整改期。整改期過后按掛證嚴肅處理。
4、內(nèi)退人員屬于掛證，內(nèi)退人員可以兼職，但注冊人員不允許兼職執(zhí)業(yè)
原單位內(nèi)退，繼續(xù)繳納五險一金，現(xiàn)在新單位工作，這種情況已人證分離了。內(nèi)退就是退養(yǎng)了，如果還能去新單位工作，那就違背了內(nèi)退的初衷了。還能用證書去掛靠兼職，無論對于原單位的職工，還是對新單位的職工，都不公平。
5、勞務派遣公司交納社保屬于掛證，注冊人員不屬于勞務派遣范疇
《勞動合同法》明確規(guī)定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。而建造師作為建筑企業(yè)和項目部的骨干人員，不屬于勞務派遣范圍。所以，這種情況應該屬于掛證。
6、事業(yè)單位與下屬一層級單位的，改制后再注冊的屬于掛證。下屬二級及以下單位的，無論何種情況均屬于掛證。
7、企業(yè)與注冊人員相互不配合，記入異常注冊，約談雙方，如仍不配合，雙方均按掛證嚴肅處理。
二、不屬于“掛證”行為的情形
（一）兩個單位存在特定關系的
1、總公司與分公司同屬一個法人，不屬于掛證。
2、事業(yè)單位與下屬一層級單位的，確因改制產(chǎn)生的歷史原因，可不認定為掛證，但需證明在改制前就已注冊。改制后再注冊的屬于掛證。???
?（二）證書和社保不一致的
即《補充通知》所列的幾類情形：對實際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，以下6類情形，原則上不認定為“掛證”行為：
1.達到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的
即退休人員在A公司工作退休后能不能轉(zhuǎn)注冊到B公司工作？社保還用不用交？按國家相關規(guī)定，我國退休年齡：男性60周歲、女生55周歲，退休人員不需要繳納社保費?！蹲越ㄔ鞄煿芾硪?guī)定》（中華人民共和國建設部令第153號）第十五條和第十六條明確：年齡超過65周歲，不能申請注冊，已注冊的其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效。因此，退休之后，年齡沒有超過65周歲是可以注冊和轉(zhuǎn)注冊。
但機關事業(yè)單位人員，要注意人事檔案的問題，雖然沒有社保交納信息，但通過人事檔案可以確定你所在單位，人證是否分離。
2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的；
3.屬于大專院校所屬勘察設計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的；
4.屬于軍隊自主擇業(yè)人員的；
5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會保險的；
6.有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。
（三）其他情形
1、企業(yè)破產(chǎn)，個人提交申請，并出具工商方面的企業(yè)破產(chǎn)有關證據(jù)，主管部門需進行核實，可辦理注銷手續(xù)。
2.人、證、社保分離，但未在新單位就業(yè)
證在a省，交了社保一年，目前停了；人在b省，沒工作，自己交著社保，算掛證嗎？
原本人、證、社保是統(tǒng)一的，由于離職后，原來的證、社保仍在原單位，但此時并未在新單位就業(yè)，如果此時沒有將社保掛靠在單位繳納，而是以靈活就業(yè)人員身份繳納社保費，則不屬于“掛證”。如果將社保掛靠在某單位，則可能構成“掛證”。但如果原單位仍然在用該證書，而人實際不在單位上班，本質(zhì)上仍然屬于”掛證“。
3.只兼職、不掛證和社保
如證書注冊與社保都在A單位， B單位兼職簽非全日制合同做其他工作，只繳納工傷保險費，算掛證嗎？
由于人在A單位工作，證、社保都在A單位，屬于人、證、社保統(tǒng)一。至于在B單位兼職，只要證書沒有掛靠在B單位,只能作為兼職，沒有用證書，自然和“掛靠“無關。
4.已離職，但未注銷信息
如已離職，證書和執(zhí)業(yè)印章拿回來了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息。對于專業(yè)技術人員與用人單位沒有勞動關系或已解除勞動關系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
三、“掛證”相關背景資料
（一）究竟什么是“掛證”？
《注冊建造師管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）
第三條 本規(guī)定所稱注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書）和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業(yè)技術人員。
未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。
第五條第二款 取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。
第六條 申請初始注冊時應當具備以下條件：（一）經(jīng)考核認定或考試合格取得資格證書；（二）受聘于一個相關單位；……。
第十三條 在注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應當與原聘用單位解除勞動關系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)，變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。
申請變更注冊的，應當提交下列材料：（一）注冊建造師變更注冊申請表；（二）注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；（三）申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復印件或有效證明文件；（四）工作調(diào)動證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。
第十六條 注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效：……（四）已與聘用單位解除聘用合同關系的；……（六）年齡超過65周歲的；……。
第二十條 取得資格證書的人員應當受聘于一個具有建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應的執(zhí)業(yè)活動。
擔任施工單位項目負責人的，應當受聘并注冊于一個具有施工資質(zhì)的企業(yè)。
第二十一條第二款 注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。
第二十六條 注冊建造師不得有下列行為：……（四）簽署有虛假記載等不合格的文件；……（六）同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；（七）涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；……。
近日七部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》中強調(diào)：嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業(yè))資格(注冊)證書等“掛證”違法違規(guī)行為。
根據(jù)《規(guī)定》和《通知》，我們不難得出：“持證人注冊單位與實際工作單位不符”就是“掛證”。
（二）線上線下3種方法查掛證
根據(jù)《通知》內(nèi)容，本次“掛證”專項整治中，在“全面排查（2019年2月至2019年6月底）”階段有三種方法查處“掛證”。
方法一
《通知》原文：要完善工程建設領域?qū)I(yè)技術人員信息，利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時查處。
該方法通過目前住房城鄉(xiāng)建設部和各省市建設的建筑市場監(jiān)管信息平臺，住建部門內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對，主要查處的是“一人多單位注冊的‘掛證’”。
一人多單位注冊，無論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說，我在兩個省不同單位注冊，這種情況省監(jiān)管平臺是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)管平臺是可以查出的。
方法二
《通知》原文：要結合參保繳費、人事檔案等相關數(shù)據(jù)和信息，對工程建設領域?qū)I(yè)技術人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。
該方法將稅收信息系統(tǒng)的社保信息與住建部門建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的人員注冊信息進行比對。
社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書注冊單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認定為“掛證”。方法二主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。
方法三
《通知》原文：對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關法律法規(guī)），對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。
方法三是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：
1、通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；
2、主管部門工作人員直接到達項目現(xiàn)場，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關人員詢問項目信息，若不知曉，則判定為“掛證”。
問題：四庫一平臺查查很多小公司都達不到資質(zhì)要求的，都給降級？在結合社保查掛證，估計很多小公司就倒閉了。如此一來是不是觸及到地方政府的利益了？如果是，那么地方不查，只靠部委的力量，進展估計會很緩慢。
回答：不盡然，首先：通過社保信息系統(tǒng)和住建部的四庫一平臺，不完全依靠地方政府，可以查出“人證分離”的人員；其次，《掛證專項整治通知》明確：在指導監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底），對重點問題和典型案件掛牌督辦；對工作開展不力的地區(qū)、部門及相關責任人進行約談；情節(jié)嚴重的，提請有關部門對相關責任人進行問責。
（三）證書被強制扣留，怎么辦？
《通知》強調(diào)：人力資源社會保障部門要對人力資源服務機構違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊）證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴查處。
《通知》明確：對于專業(yè)技術人員與用人單位沒有勞動關系或已解除勞動關系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
附兩份通知：??
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳等關于開展工程建設領域
專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知
建辦市〔2018〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，省級通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航管理局：
為遏制工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治（以下簡稱專項整治）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、專項整治內(nèi)容和目標
對工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術人員及相關單位、人力資源服務機構進行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規(guī)行為。通過專項整治，推動建立工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預防和監(jiān)管長效機制。
二、工作安排
?。ㄒ唬┳圆樽约m（2018年12月至2019年1月底）。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導、督促本地區(qū)工程建設領域?qū)I(yè)技術人員、相關單位、人力資源服務機構進行自查自糾。相關專業(yè)技術人員和單位應對照相關法律法規(guī)，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查。存在相關問題的人員、單位，應及時辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關責任。
各省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結本地區(qū)自查自糾情況，并由省級住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)一匯總形成自查自糾情況報告，于2019年2月20日前報住房城鄉(xiāng)建設部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
?。ǘ┤媾挪椋?019年2月至2019年6月底）。
各省級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門在自查自糾基礎上組織開展全面排查。要結合參保繳費、人事檔案等相關數(shù)據(jù)和信息，對工程建設領域?qū)I(yè)技術人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況；對排查出的問題要及時調(diào)查核實，對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機關依法依規(guī)從嚴處罰。人力資源社會保障部門要對人力資源服務機構違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊）證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴查處。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、通信部門對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關法律法規(guī)，對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。要完善工程建設領域?qū)I(yè)技術人員信息，利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時查處。
各省級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結本地區(qū)全面排查工作情況，并由省級住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)一匯總形成專項整治全面排查工作總結，于2019年7月15日前報住房城鄉(xiāng)建設部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責將上月查處的工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表（見附件）報住房城鄉(xiāng)建設部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
（三）指導監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底）。
住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強各地專項整治工作開展情況的指導監(jiān)督，對重點問題和典型案件掛牌督辦；對工作開展不力的地區(qū)、部門及相關責任人進行約談；情節(jié)嚴重的，提請有關部門對相關責任人進行問責。
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織實施。各省級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門要高度重視專項整治工作，強化組織領導，加強溝通協(xié)調(diào)，明確任務分工，制定具體工作方案，落實責任部門和責任人，確保專項整治取得實效；要積極會同公安、網(wǎng)監(jiān)等主管部門，利用信息化等手段，加強對專業(yè)技術人員、相關單位、人力資源服務機構違法違規(guī)行為的排查力度。
（二）依法從嚴查處。地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，依法從嚴查處工程建設領域職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。對違規(guī)的專業(yè)技術人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)的人力資源服務機構，要依法從嚴查處，限期責令整改，情節(jié)嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務許可證。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關和事業(yè)單位工作人員，通報其實際工作單位和有關國家監(jiān)察機關。
各地專業(yè)技術人員職業(yè)資格注冊管理部門在專項整治工作中要嚴肅工作紀律，嚴格遵守各項管理規(guī)定，及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續(xù)，確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業(yè)技術人員與用人單位沒有勞動關系或已解除勞動關系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
涉及到注冊建筑師的具體工作，由省級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門指導本地區(qū)注冊建筑師管理委員會，按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求進行。
（三）堅持源頭治理。地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要梳理與專業(yè)技術人員職業(yè)資格掛鉤的有關措施和規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；要加強職業(yè)資格考試報名審核，嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設領域各類職業(yè)資格考試；在考試、注冊審批時嚴格核查，對未盡到職責的單位和人員進行問責。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關行政許可審批時，不得將工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格作為審批條件。
?。ㄋ模娀畔⒐_。地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門應公布投訴舉報電話和信箱，并向社會公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處；要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關信用信息平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。
?。ㄎ澹┘訌娸浾撘龑А５胤礁骷壸》砍青l(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門要通過各種途徑加強教育引導和宣傳，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業(yè)技術人員、有關單位、人力資源服務機構對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認知，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識，有效發(fā)揮專項整治的最大成效。
?。┙㈤L效預防機制。地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門對專項整治工作要進行全面分析總結，認真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，充分總結經(jīng)驗，結合地區(qū)行業(yè)實際，鼓勵相關單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊建設機制，形成預防、查處和監(jiān)管的長效機制。
附件：工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳
中華人民共和國工業(yè)和信息化部辦公廳
中華人民共和國交通運輸部辦公廳
中華人民共和國水利部辦公廳
國家鐵路局綜合司
中國民用航空局綜合司
2018年11月22日
（此件主動公開）
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知
建辦市函〔2019〕92號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
為妥善解決工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作中出現(xiàn)的問題，更好推進專項整治工作，經(jīng)商人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局，現(xiàn)就有關事項補充通知如下：
一、對實際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，以下6類情形，原則上不認定為“掛證”行為：
1.達到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的；
2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的；
3.屬于大專院校所屬勘察設計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的；
4.屬于軍隊自主擇業(yè)人員的；
5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會保險的；
6.有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。
二、除上述規(guī)定情形外，其他存在社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，應當按照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳等關于開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號）規(guī)定，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫無法完成整改的，應當及時以書面形式向注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門說明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過規(guī)定自查自糾整改時間1個月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。
三、注冊單位或個人一方反映與另一方不存在聘用關系，而另一方不予配合辦理注銷或變更手續(xù)的，省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可依據(jù)一方申請及其提交的解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。對于無法提供上述材料的，省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可依據(jù)一方申請將相關人員列為注冊狀態(tài)異常，并向社會公示。
使用被標注為注冊狀態(tài)異常人員參與工程投標的，有關單位應當要求其本人到場；申請企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應重點核查；對于正在擔任工程建設項目相關負責人的，應由工程項目所在地縣級以上有關主管部門進行現(xiàn)場核查。
自查自糾工作結束后，將對仍被標注為注冊狀態(tài)異常人員進行重點排查處理。
四、為解決自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，我部決定將自查自糾期限延長至2019年3月31日。同時將建辦市〔2018〕57號文件規(guī)定的全面排查時間順延至2019年8月底，指導督促時間順延至2019年11月底，其他有關工作要求的時間節(jié)點依次順延。
五、各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺下載注冊人員數(shù)據(jù)，會同人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，以及省級通信管理局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航管理局，核實社保繳納單位與注冊單位不一致的注冊人員情況，對照本通知第一條所列的6種情形建立清單目錄，作為自查自糾情況報告的附件；對屬于其他情形的，應督促相關單位和個人加快整改。各部門要加大宣傳力度，通過多種途徑解釋有關政策。在執(zhí)行過程中，如有其他問題，應報我部建筑市場監(jiān)管司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2019年2月2日
